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黔西南“十三五規劃”建議出爐 看看那些發生在身邊的事兒

更新:2015-12-31 00:14|編輯:小木魚|瀏覽:155283|評論: 0 |來源: 黔西南政府網
摘要:“十三五”時期,是我州與全國全省同步全面建成小康社會的決勝階段。根據中央、省委“十三五”規劃建議,結合實際,中共黔西南州委就制定“十三五”規劃提出如下建議。
  “十三五”時期,是我州與全國全省同步全面建成小康社會的決勝階段。根據中央、省委“十三五”規劃建議,結合實際,中共黔西南州委就制定“十三五”規劃提出如下建議。

  一、“十二五”時期我州經濟社會發展取得顯著成就,為實現全面建成小康社會奮斗目標打下堅實基礎

  “十二五”時期,全州各族人民認真貫徹落實中央和省委一系列戰略決策部署,堅守發展和生態兩條底線,堅定不移貫徹主基調、主戰略,牢固樹立結合意識、機遇意識、改變意識,積極適應新常態、引領新常態,全州經濟社會發展取得顯著成就,順利完成“十二五”規劃的主要目標任務。按照國家標準全州全面小康實現程度預計達到80%左右,興義市提前2年實現省級達標驗收認定,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

  (一)“十二五”全州經濟社會發展取得的主要成就

  ——經濟提速增效顯著。緊緊圍繞優一產、強二產、擴三產的思路調整產業結構,建設6個省級經濟開發區、11個工業園區和50個現代高效農業示范園區、286家農業龍頭企業,基本形成了“8+N”現代服務業產業發展布局。“十二五”期末,預計地區生產總值達到780億元左右,年均增長14.9%,增速在全省排名從2010年的第8位躍居前列,三次產業增加值、固定資產投資、公共財政預算收入等主要經濟指標均實現翻番式增長。

  ——脫貧攻堅成效顯著。探索形成“三招兩式一提升”扶貧開發新舉措,成立村級“五人小組”,實施“減貧包干”,推進“龍頭企業+農戶+基地”和扶貧產業示范園區建設,實施扶貧生態移民易地搬遷工程,投入資金20余億元,減少貧困人口51.24萬人,興仁、安龍、貞豐、普安4個國家級貧困縣、42個貧困鄉鎮實現減貧摘帽。

  ——基礎設施成績顯著。建成汕昆、晴興、惠興、望安高速公路,實現縣縣通高速。萬峰林機場改擴建工程基本完工,旅客吞吐量突破30萬人次。西南水運出海中通道州境段改擴建工程竣工。建設滬昆高鐵黔西南段。建設馬嶺水利樞紐工程和興仁尖山等10座中型水庫,完成病險水庫除險加固治理24座。建成清水河自備電廠和雨雪、欲飛220千伏變電站,新增供電線路111公里。城鎮化率達到38%,山地特色新型城鎮化加快發展。

  ——深化改革成效顯著。建立州公共資源交易中心和6個開發投資集團公司。各類企業注冊資本超過1000億元,民營經濟占全州生產總值比重從2010年30%提高到52.2%。成功舉辦三屆“中國美麗鄉村·萬峰林峰會”、首屆國際山地旅游發展大會等國際性重大活動,搭建民意調查中心等“五大服務平臺”,累計完成招商引資到位資金預計達2500億元,進出口總額達到1.6億美元,實際利用外資達到1億美元。創新決策機制,建立全國第一家“政策接地氣基地”。探索創建“黨建引領銀政合作共謀發展”試驗區。建立科學法治政府建設指標體系和考核標準,獲“中國法治政府獎”。農村產權制度試點改革有序推進,殯葬服務管理改革全面推進,縣級公立醫院綜合試點改革全面啟動,社會養老保險、醫療保險、社會保險等改革事項扎實推進。

  ——生態文明建設顯著。黔西南州被批準為國家西部地區生態文明工程建設試點區、國家生態保護與建設示范區和全省唯一以市州為單位的生態文明先行示范區。完成石漠化綜合治理面積473平方公里,水土流失綜合治理面積1190.5平方公里,完成營造林280萬畝,建植人工草地草場52.48萬畝,改良草地37.6萬畝,森林覆蓋率提高到50.04%,城市空氣質量優良率和集中式飲用水源地水質達標率100%。對南北盤江等重點流域主河道全面實施“河長制”管理。

  ——群眾獲得實惠顯著。實施65件民生實事,城鎮新增就業10.51萬人,農村勞動力轉移就業53.59萬人。城鄉居民社會養老等保險制度實現全覆蓋。住院報銷比例最高提高到90%,新農合統籌資金年最高支付限額提高到14萬元。完成城鎮保障房6.06萬套,改造農村危房3.6萬戶。深入實施教育“9+3”計劃,建成一批特殊教育學校、城鄉幼兒園和農村教師周轉宿舍。黔西南州人民醫院、黔西南州中醫院、興義市人民醫院先后通過創“三甲”驗收。預計城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到23500元、7230元。

  (二)“十二五”全州經濟社會發展獲得的重要啟示

  ——黨建工作創新是引領。堅持黨要管黨,從嚴治黨,認真履行黨風廉政建設主體責任和監督責任,堅持“抓黨建就是抓關鍵,抓關鍵就是抓發展”,堅持用黨建系統工作法推動發展、保障發展,堅持“四位一體”發展保障體系和干部培養選拔“9+1”機制。

  ——堅守兩條底線是前提。把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升,實現百姓富、生態美有機統一。

  ——同步小康創建是總抓手。牢固樹立“同步不同步、關鍵看干部”意識,創新同步小康創建路徑、方法、措施和制度,制定實施“1+1+8”總體框架設計和系列制度安排,建設同步小康黨建工作試驗區,構建“百姓忙生產、干部跑發展,政府放權監督、黨委引領點贊”的良好局面。

  ——全面深化改革是動力。從解決發展面臨的最突出問題入手,以改革推動發展,用發展促進穩定,最大限度釋放改革紅利。不斷強化區域協作,激發動力活力,實施開放帶動,引進高端要素,深入參與國內多區域合作,積極參與國際間合作,不斷拓展發展空間,形成開放、開發、合作新格局。

  ——重大平臺建設是支撐。堅持把打造發展平臺作為經濟轉型升級的突破口、招商引資的主陣地、農民轉移就業的主渠道、經濟發展的重要增長極、聚集生產要素的重要抓手。舉辦首屆國際山地旅游大會、“中國美麗鄉村·萬峰林峰會”,推進“星火計劃、科技扶貧”試驗區建設,設立民意調查中心、招商引資中心、喀斯特研究院,構建“智慧黨建云”平臺,推動管理方式創新和產業轉型升級,為經濟社會發展提供重要支撐。

  ——改善保障民生是根本。始終堅持改善和保障民生,踏踏實實和老百姓過日子,和老百姓過踏踏實實的日子。把扶貧開發作為“第一民生工程”來抓,精準扶貧、精準脫貧。推行“6321”民生監督工作法、社會治理“八個一”工程、“一村一警務助理”,不斷提升人民群眾安全感、滿意度。全面發展各項社會事業,努力讓發展成果惠及廣大人民群眾。

  二、準確把握“十三五”的形勢任務,奮力推動經濟社會發展新跨越

  “十三五”時期,是我州在新常態下加快發展的重要戰略機遇期,同時也是矛盾凸顯期。要堅定戰略定力、樹立戰略自信、保持戰略清醒,實現科學發展、后發趕超、同步小康。

  (一)“十三五”時期經濟社會發展的總體要求

  深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,精準落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,守住發展和生態兩條底線,堅持加速發展、加快轉型、推動新跨越主基調,深入實施工業強州和城鎮化帶動主戰略,著力構建以大黨建為統領,實施大扶貧、大山地旅游、大數據為戰略行動,以大統戰、大法治、大安全為保障的“1+3+3”發展體系,彎道取直,奮力跨越,走出一條符合黔西南實際的發展新路,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,確保與全國全省同步全面建成小康社會。

  ——堅持創新發展理念。實施創新驅動發展戰略,創新同步小康創建路徑,搭建各類創新載體、研發基地等平臺,吸引國內外創新型企業、科技領軍人才到我州落戶發展,不斷探索,大膽創新,大力培育發展新技術、新產業、新業態。

  ——堅持協調發展理念。正確處理速度與質量、經濟與社會、城市與農村、綠水青山與金山銀山、突出比較優勢與補齊發展短板、重點突破與分類指導等重大關系,促進山地旅游與山地農業、新型工業、山地城鎮化協調發展,促進區域協調發展、城鄉協調發展和一二三產業協調推進。

  ——堅持綠色發展理念。堅持把生態文明建設貫穿經濟社會發展各方面和全過程,堅持綠色發展、循環發展、低碳發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,推進生態文明先行示范區建設,構筑珠江上游重要生態安全屏障,促進人與自然和諧共生。

  ——堅持開放發展理念。堅持把改革開放作為推動經濟社會發展的根本動力,以開放倒逼改革,以改革激活發展,破除制約發展體制機制障礙。高標準高質量舉辦好國際山地旅游大會、萬峰林峰會等國際性、國家級活動,利用國際國內兩個市場、兩種資源,擴大對外對內開放。

  ——堅持共享發展理念。堅持以人為本,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為根本的出發點和落腳點,著力保障和改善民生,使全體人民群眾更廣泛地參與發展過程,使全體人民群眾共建共享發展成果,使人民群眾有更多獲得感、認同感、幸福感、安全感。

  (二)“十三五”時期經濟社會發展的奮斗目標

  今后五年,圍繞如期與全國全省同步建成全面小康社會目標,堅守發展和生態兩條底線,努力推動經濟發展和結構調整新跨越、基礎設施和城鄉統籌新跨越、生態建設和環境保護新跨越、扶貧攻堅和民生改善新跨越、深化改革和擴大開放新跨越、民主法治和社會保障新跨越,將黔西南州打造成世界知名山地旅游目的地、世界喀斯特國家公園、三疊紀世界地質公園、珠江上游生態文明先行示范區、健康服務產業開放試驗區、滇桂黔三省(區)結合部商貿物流中心和貴州重要的資源深加工基地。到2020年,全面小康實現程度達96%以上,地區生產總值年均增長14%左右,城鎮居民和農村居民人均可支配收入年均分別增長12%、14%,固定資產投資(500萬元以上口徑)年均增長18%左右,公共財政預算收入年均增長12%左右,城鎮化率提高到50%左右,森林覆蓋率提高到60%以上,建成經濟繁榮、社會進步、生活富裕、生態良好、法治健全的美好黔西南。

  三、始終把脫貧攻堅作為頭等大事,努力實現脫貧致富奔小康

  堅持黨建引領抓脫貧、綠色發展抓脫貧、基礎帶動抓脫貧、產業支撐抓脫貧、安全保障抓脫貧,用好用活脫貧攻堅共享流程工作法,堅決打贏科學治貧精準扶貧精準脫貧攻堅戰。

  (一)健全精準扶貧脫貧工作機制。突出“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的大扶貧格局。按照“人民群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”的要求,推行以“共商、共識、共建、共享、共擔”為主要內容的脫貧攻堅共享流程工作法。健全責任機制,實行黨政一把手負總責,層層簽訂軍令狀,層層落實責任制,強化各級干部結對幫扶責任,不脫貧不脫鉤、不致富不放手。健全管理機制,設定時間表,實現有序退出,留出緩沖期,在一定時間內實行摘帽不摘政策,實行嚴格評估,按照摘帽標準驗收。實行逐戶銷號,做到脫貧到人,群眾認賬。動員和引導社會各界關心、支持扶貧事業、參與扶貧濟困。健全督查考核機制,完善督查辦法,嚴肅查處不干事、不落實、不作為的行為,嚴格考核各級黨委、政府減少貧困人口數量、改善貧困人口生產生活環境等扶貧工作實績,把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。

  (二)扎實推進精準扶貧脫貧工作。根據“六個精準”的要求,認真執行“1+14”精準扶貧配套文件,深入實施“33668”扶貧攻堅行動計劃。按照“三招兩式一提升”精準扶貧新思路,精準制定脫貧時間節點目標,精準評估脫貧成效。推廣資源變股權、資金變股金、農民變股民“三變”做法,聚焦“兩有戶”“兩因戶”“兩無戶”“兩缺戶”,細化“六個到村到戶”措施,做到“精準滴灌”、“靶向治療”,確保貧困縣、貧困鄉鎮全部摘帽,貧困村全部出列,貧困人口全部脫貧。穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

  (三)堅決落實精準扶貧脫貧政策。大力實施發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”工程。引導和支持所有有勞動能力的人立足當地資源,自力更生實現就地脫貧。對生活在不宜人類居住的深山區、高寒地區、石漠化集中連片區的群眾實施易地移民搬遷,確保搬得出、穩得住、有保障、能致富。用好國家、省對重點生態功能區轉移支付的政策,加大生態保護修復力度,讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員、護水員等生態保護人員。加快現代高效農業扶貧示范園區建設,支持興仁縣、義龍試驗區黨建引領攻堅拔寨精準脫貧示范區建設,推進冊亨、望謨、晴隆同步小康黨建工作試驗區建設。用好國家教育經費繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜的政策,改善辦學條件,對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。對農村貧困學生從小學到大學的學費“應助盡助、精準資助”,提高資助標準,將資助納入年度財政預算。深入實施“1戶1人”職教培訓,讓更多農民工就近就業。對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,由社會保障來兜底,統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準,加大其他形式的社會救助力度。加強醫療衛生建設、實施健康扶貧。抓好財政金融扶貧,為貧困戶提供更多金融服務。抓好社會扶貧工作,配合做好中央國家機關和企事業單位對我州定點幫扶、寧波對口幫扶,協助省內外企業結對幫扶,建立健全社會扶貧信息服務網絡和扶貧志愿者服務網絡。

  四、著力推進以山地旅游為龍頭的現代服務業,為優化產業結構提供重要支撐

  堅持用山地旅游引領“8+N”現代產業體系發展,推動山地旅游與現代山地特色高效農業、新型工業、現代服務業等多業態融合發展,在全省樹立打造全域全景山地旅游的標桿。

  (一)大力發展山地旅游業。堅持生態、文化、旅游、體育的深度融合,以國際化的視野和國際化的標準謀劃山地旅游發展。以“一城三景”國際旅游區建設為突破口,開發一批山地旅游精品景區。按國際化和5A級標準,推進萬峰林、萬峰湖、馬嶺河峽谷、二十四道拐、雙乳峰等景區設施、景觀包裝升級改造。依托民族民間文化、自然生態、氣候環境等優勢,推動民族民間傳統文化與現代科學技術相結合,打造露營、山地越野、徒步、低空飛行等戶外旅游產業基地,全區域大戶外產業項目,創新開發一批山地旅游新業態。支持建設貞豐縣民族文化旅游扶貧試驗區。創新經營管理體制機制,對山地旅游資源和要素進行優化組合,加強“互聯網+”的應用,推動旅游信息化、智慧化建設,將黔西南州建設成國際山地旅游大會的永久會址和世界知名的山地旅游目的地。

  (二)加快發展現代服務業。以山地旅游引領“8+N”產業體系,用國際化理念把萬峰林現代服務業開發區建設成為發展的標桿、貴州的樣板、西部的制高點。積極發展商貿服務、旅游工藝、家庭服務、養老服務、休閑娛樂等生活性服務業。重點發展區域診療、智慧醫療、健康管理、養生度假、苗醫藥保健、健康養老、健康運動、健康藥食材等新型健康業態,打造一批各具特色健康養生基地。積極發展金融保險、現代物流、檢驗檢測、電子商務、節能環保等生產性服務業。打造滇桂黔三省(區)結合部商貿物流中心。

  (三)積極發展大數據產業。把大數據作為發展全局的戰略引擎和技術支撐,更好地用大數據引領全州經濟社會發展、服務廣大民生、提升政府治理能力。推動產業創新,深化與深圳華大基因的合作,高質量高標準做好“興義數據”統計,以“興義模式”推動創新驅動、轉型發展。加快發展大數據存儲產業等大數據核心產業,積極向上向外招引數據資源,吸引一批國家級、行業級、龍頭企業數據中心集聚黔西南,打造大數據集聚、存儲平臺。深化與貴陽中關村科技園的戰略合作,建立貴陽中關村科技園黔西南分園、全國災害防治數據中心、教育數據中心、民生保障數據中心,打造全省大數據產業基地。積極培育大數據產業新業態,落實“互聯網+”行動計劃,著力發展大數據關聯產業和延伸產業,推動大數據上下游產業集群發展。以大數據為技術支撐,提高治理能力,以打造“智慧黨建云”為基礎,構建“一朵云+N個應用服務”的大數據支撐平臺,發揮好大數據的商業應用價值、民生服務價值和政府管理價值。

  五、實施工業強州戰略,加快壯大優勢突出特色鮮明的產業支柱

  堅持走新型工業化道路,優化區域工業布局,加強產業園區建設,推動工業資源向旅游資源轉化,促進工業產業與山地旅游融合發展,加快構建新型工業產業體系。

  (一)加快發展現代能源產業。積極發展清潔能源和新能源,加快推進風能、太陽能等新能源、清潔能源開發利用,加快構建煤、電、油、氣和可再生能源的現代能源產業體系,建設貴州省戰略性生態型能源基地。大力促進優勢煤炭資源就地轉化升值,推進興義地方電網電源點項目建設和企業管理體制機制改革,實現西電、西煤、西水西用。加快推進清潔高效煤電一體化,建成投產中電國際普安電廠、興仁大唐電廠,加快推進興義電廠二期工程。

  (二)加快改造提升傳統產業。著力改造提升煙、酒、糖、茶、果、特色食品、民族制藥和能源、化工、冶金、建材、農特產品加工等傳統優勢產業,加快傳統產業向中高端邁進,推進傳統產業信息化、智能化、生態化、旅游化、管理現代化進程,不斷催生新技術、新工藝、新產品、新業態,提升產業核心競爭力。以興義地方電網為支撐,形成“資源+電網+下游產業鏈”的循環經濟模式,建成貴州重要的資源深加工基地。推動煤礦、金礦技改擴建,進一步提高開發技術和綜合利用水平。研發新產品,拓展新市場,振興民族醫藥工業、民貿民品企業。

  (三)加快推進產業園區建設。推進產業園區生態化、旅游化、清潔化、循環化改造,提高園區經營管理水平,推動產業集群發展,把產業園區打造為旅游景區。深入實施工業“百千萬”工程,扎實開展服務企業、服務項目行動,大力扶持龍頭企業、骨干企業、大型企業,放手發展民營經濟,培育一批中小微企業,扶持一批創新型企業。加快煤電化、煤電鋁、煤電鋼一體化建設,增強產業間和企業間協作配套能力,提高產業集中度,形成一批百億級、千億級產業園區。

  (四)培育壯大新興產業。積極構建以中藥、民族藥為主體,以生物制藥為重要突破口,以化學藥及原料為輔、醫療器械為補充的新醫藥產業體系。積極發展新型建材工業,構建資源綜合利用、產業關聯度緊密、生產循環和清潔化生產的新型建材產業集群。積極發展礦山機械及零部件、汽車及零部件、電子元器件、電梯等裝備制造產業。

  六、大力推進農業現代化,推動現代山地特色高效農業與山地旅游融合發展

  堅持以市場需求為導向,以山地生態優勢為支撐,推動農業“接二連三”發展,實現山地旅游與山地高效農業深度融合。

  (一)重點發展特色山地農業。以農業產業園區為引領,標準化體系建設為支撐,以草地生態畜牧業為重點,推動農業結構調整,提高畜牧業占農業總產值的比重,提高經濟作物占種植業的比重,提高二三產業占農村經濟的比重。堅持片區發展理念,打破行政區劃界限,設立一批山地農業生態經濟區,打造西部草都和肉牛羊基地、兔絨原料生產加工基地。穩定糧食產量,確保糧食安全,重點發展薏仁米、煙葉、茶葉、核桃、中藥材、生態畜牧業、精品水果等特色優勢產業。建設薏仁生態試驗區,打造全國最大的薏仁米產加銷基地。加快發展以農業觀光旅游、農業物流為主的第三產業。

  (二)加快培育新型農業主體。依法推進土地經營權有序流轉,對重點特色農業基地,基本普及產加銷一條龍、貿工商一體化產業鏈模式,基本實現農業經營主體和龍頭企業全覆蓋。建設以重點企業為龍頭、農戶家庭經營為基礎、專業合作社為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代新型農業經營體系。加快發展農村電子商務,培育農業本土品牌。加快培育專業大戶、家庭農場等新型經營主體。鼓勵農戶和農村集體經濟組織成立專業協會、合作組織,開展信用合作試點,培育生產合作、供銷合作、信用合作的專業合作社。培育多種形式的農業經營性服務組織。

  (三)深入推進美麗鄉村建設。深入開展以“四在農家·美麗鄉村”為主題的新農村建設行動,以“六個小康”行動計劃為抓手,全面改善農村生產生活生態環境。集中力量打造各類示范村,建成一批設施完善、產業興旺、生態良好、環境優美、魅力獨特的宜居宜業宜游鄉村。保護傳承傳統文化、耕讀文明,加強溪流、林草、濕地、山丘等生態細胞和民族村寨等文化元素保護,建設美麗宜居的家園、增收致富田園、寄托鄉愁故園、觀光休閑公園、投資興業樂園。

  七、實施城鎮化帶動戰略,著力構建山地特色新型城鎮體系

  堅持以人為本,依托山地特色,把小城鎮、村莊建設成為山地旅游線上的美麗景點,走出一條具有黔西南特色的山地新型城鎮化路子。

  (一)構建山地特色城鎮體系。堅持以人為本、道法自然,按照發展山地旅游的理念,高起點、高標準、高質量編制小城鎮和自然村寨的總體規劃和詳細規劃,做好村級規劃的提等升級。堅持規劃的法律性、嚴肅性,規劃一經人大通過,要堅決貫徹執行,決不允許隨意更改。著力構建“以興義、義龍為雙核,興興貞安為城鎮經濟圈,普安晴隆、冊亨望謨為兩翼”的山地旅游特色城鎮體系。以“四個靚起來”為抓手,推動城市由抓綠化向抓靚化轉變,全力將興義市打造成國際山地旅游城市。

  (二)推進產城景融合發展。實施山地旅游特色城鎮行動計劃,打造一批“山水林田”公園城鎮,建設一批交通樞紐型、旅游景點型、體育休閑型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型特色小城鎮。打造“山水田園花草林地”相融合、看得見山、望得見水、記得住鄉愁的宜居宜業宜游城鎮。用產業來聚集人氣,靠人氣來發展城鎮,促進產城景互動、多業態融合的新型小城鎮建設,促進農業現代化與新型城鎮化協同發展,加快現代服務業與新型城鎮化融合發展。

  (三)推進以人為本的城鎮化。深化戶籍制度改革,全面推行居住證制度,穩步推進城鎮基本公共服務向城鎮常住人口全覆蓋。加強對農業轉移人口就業創業培訓和服務,切實解決好住房、社保、醫療衛生、子女教育和權益維護等問題。落實財政轉移支付與農業轉移人口落戶數量掛鉤機制,維護進城落戶農民宅基地使用權、土地承包經營權、林權、集體收益分配權,支持引導其依法有償轉讓。

  (四)提升城鎮綜合承載能力。加快城鎮路網建設,高標準建設和管理好城市通信、廣電、供電、給排水、供氣、郵政等市政公用設施。加快建設海綿城市、智慧城市,積極推進城市地下綜合管廊、城市停車場和人行道建設,提升城市內在品質。科學劃分城鎮各類功能建設區,進一步完善教育、衛生、文化、體育等公共服務設施,加強鄉鎮集中供水標準化建設,增強城鎮公共服務功能。加強城際軌道交通建設,形成立體交通運輸體系,構建起“快進漫游”的山地旅游交通格局。

  (五)深入推進城鄉統籌發展。支持經濟強縣率先發展,帶動中間縣競相發展,幫促發展困難縣加速發展,促進區域經濟協調發展。突破行政區劃,突出經濟區域,以工業促進農業、以三產帶動一產、以城鎮開發助推鄉村建設、以農村土地和農業勞動力拉動城鎮產業發展,形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、資源要素優勢充分發揮、城鄉人居環境全面改善的城鄉統籌工作格局和城鄉產業體系。

  八、切實推進生態文明建設和環境保護,加快建設生態文明先行示范區

  把打造全域山地旅游產業作為推動綠色發展的核心、作為守住發展和生態兩條底線的戰略選擇,全力推進生態文明先行示范區建設,提升“天藍、地綠、水清、人和、業興”美麗黔西南的品質。

  (一)扎實推進生態工程建設。大力實施“石漠化山頭綠起來”三年攻堅計劃、鄉鎮“以樹為綱、綠色小康”行動,推進石漠化治理、生態建設、水利建設“三位一體”綜合規劃項目和新一輪退耕還林、石漠化綜合防治、水土流失綜合治理、珠江防護林體系建設、國家濕地公園等國家重大生態項目建設。實施山水林田湖生態保護和修復工程,推進綠色生態廊道建設, 加快南北盤江、馬嶺河等重點流域水污染防治、萬峰湖生態環境保護工程建設,積極推動萬峰湖三省五縣(市)聯合治理試驗區建設。打造以冊亨、望謨為主的低熱河谷名貴樹種產業園。實施縣鄉村規劃營造林、城市環城林帶、城鎮生態等建設,大力開展生態縣、鄉、村創建活動,打造綠色銀行。

  (二)加強生態環境治理保護。圍繞城鎮、園區、企業等重點領域和煤、金、電等重點行業,強化環境保護基礎設施和環境污染治理工程建設,實行聯防聯控。全面推進工業廢水和城鄉生活污水治理,大力實施流域環境保護河長制。強化大氣污染治理,加強大氣污染物協同控制,加快清潔能源替代利用,穩定提高空氣質量。加強土壤和農業面源污染防治,改善土地資源質量。嚴厲打擊環境污染、破壞生態等違法行為。積極支持縣(市)創建國家、省環保模范城市。

  (三)著力推進低碳循環發展。實施循環發展引領計劃,推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推進生產系統和生活系統循環鏈接。積極發展再制造業,加快建設一批循環經濟示范基地和園區。實行公共交通優先,優化公交線路和加密公交運行班次,鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃,推進交通運輸低碳發展。下大力優化城市空氣質量,強化防污整治,有序取締城區鍋爐燒煤,杜絕農村燒桔桿等現象,大力提倡運用清潔能源,嚴防空氣污染。積極發展新能源和可再生能源產業,大力發展節能環保產業。

  (四)全面節約高效利用資源。實行最嚴格的水資源管理制度,嚴守“三條紅線”,以水定產、以水定城,建設節水型社會。堅持最嚴格的節約集約用地制度和耕地保護制度,調整和優化建設用地結構,推進城鎮低效用地再開發,城鄉建設用地增減掛鉤,加快工礦廢棄地和易地移民搬遷宅基地復墾。嚴格控制農村集體建設用地規模。建立完善節約高效利用資源制度,提高全民生態文明意識,推動生產生活方式綠色化、環保化。

  九、加強以交通水利為重點的基礎設施建設,構建適應經濟社會發展的現代基礎設施服務體系

  加大基礎設施投入力度,實施好重大公共設施和基礎設施工程,打好交通、水利“三年大會戰”,構建適應經濟社會發展的現代基礎設施服務體系。

  (一)構建新型交通運輸體系。加快完善立體交通運輸體系,構建“快進漫游”的山地旅游交通格局。建成滬昆高鐵黔西南段,開工建成貴陽至興義高鐵。規劃建成機場改擴建三期工程,加密國內航線,力爭開通國際航線。加快通用航空建設及空港物流產業發展。加快興義至盤縣高速公路建設,規劃建設興義至富源、黃桶經望謨至樂業、關嶺經貞豐至冊亨等高速公路。推進縣際間高速公路建設,實現互聯互通。加大國省干道改造力度,推進基礎設施向縣以下延伸,形成縣以下道路交通網格化。爭取實施南北盤江、紅水河三級航道工程,積極推進龍灘、巖灘水電站通航設施項目建設,規劃建設蔗香、巖架、白層港口及物流設施,推進便民碼頭、鄉鎮渡口建設。

  (二)構建多源互補水利體系。加快建設興義馬嶺水利樞紐工程,大力推進一批中小型水庫建設,實現“縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定供水源”的目標。以中心城市、縣城、重點小城鎮和產業園區為重點,全面實施城鎮供水建設工程,實現城鎮自來水廠及供水管網全覆蓋。加強和完善農村安全飲水設施,全面解決農村飲水安全問題。加強江河沿岸城鎮堤防工程建設,加大防洪控制性水庫和河道治理力度,實施中小河流治理、坡改梯治理和防洪排澇工程,防治山洪泥石流災害。

  (三)構建新型信息服務體系。積極推進電信網、廣電網、互聯網“三網融合”,全面提高網絡技術水平和業務承載能力。建成覆蓋城鄉、滿足數據和多媒體通訊需要的寬帶接入網絡,推動實現網絡資源的高效利用。加快建設數字化城市管理信息系統和城市空間地理信息數據庫,推進智慧型城市建設。實現主要街道、公共場所、重點景區免費WIFI全覆蓋。積極推進物聯網建設。

  (四)加強農村基礎設施建設。按照全面建成小康社會標準,全面加大農村生產和生活基礎設施建設,實現村通客運、組通公路、戶通水泥路、產業集中區通機耕道、林區通防火通道,連通村與村之間的斷頭路,加強農村道路安全設施建設,提高村級以下道路通達水平。全面實施農村小水窖、小山塘等水利工程,增強農業生產用水和農村人畜安全飲水保障能力。全面推進農村電網改造工程,增強輸配電能力,提高農村電力保障水平。推進農村信息網絡建設,提升農村通訊基礎設施配套能力。完善農村環衛設施,提升垃圾和污水處理能力。

  十、著力保障和改善民生,促進全民共享改革發展成果

  堅持抓民生就是抓發展,保民生就是保增長理念,圍繞老百姓的所思所想所盼,著力保障和改善民生,讓改革發展成果更多更實更公平地惠及廣大人民群眾。

  (一)提高社會保障水平。加快城鄉社會保障體系建設,促進社會保障在不同區域、不同群體和不同就業狀態下實現制度間的轉移接續和并軌統一。推進城鄉居民基本養老保險制度建設,完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制,發展職業年金、企業年金、商業養老保險,建立養老金合理增長機制。完善城鄉居民基本醫療保險制度、醫療救助保障體系、新型農村合作醫療和大病保險政策,健全重特大疾病保障機制,實現城鄉居民公平享有基本醫療保障。健全失業保險制度,完善工傷、生育保險制度,推進社會救助體系建設,大力發展社會福利事業、公益慈善事業,完善殘疾人生活困難補貼、重度殘疾人護理補貼制度。加大老城區危舊房改造力度,加快城鎮保障房、生態移民房建設和農村危房改造。

  (二)實施教育優先發展。落實立德樹人根本任務,把增強學生社會責任感、創新意識和實踐能力作為重點任務貫穿國民教育全過程。以提高人口素質為核心,深入實施教育提升工程。繼續鞏固發展普九成果,推進區域內教育資源均衡發展,開展“四在學校·幸福校園”創建活動。加快普及15年教育,合理布局和恢復必需的鄉村教學點,擴大學前教育資源總量,加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設,健全控輟保學長效機制。擴大高中階段教育資源,促進普通高中優質多元特色發展。大力發展職業教育,推進產教深度融合,實現中等職業教育與普通高中教育協調發展。加強興義民族師范學院、黔西南民族職業技術學院建設。積極發展民族教育、繼續教育和特殊教育。支持和規范民辦教育加快發展。推進教育信息化建設,發展遠程教育,擴大優質教育資源覆蓋面。加強師資隊伍建設,實施鄉村教師支持計劃。深入推進教育精準扶貧試驗區和留守兒童關愛教育試驗區建設。

  (三)推進文化繁榮發展。培育和踐行社會主義核心價值觀,加強德育教育培訓。均衡配置公共文化資源,鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務建設。深化文化體制改革,完善文化市場體系,積極發展文化創意、影視服務、文化會展、動漫卡通等產業。實施文化信息資源共享、“數字圖書推廣工程”。加強民族文化品牌建設,支持優秀文藝作品創作,規劃建設一批文化產業基地和區域特色文化產業群,發掘和利用民族民間文化、紅色文化等資源,培育新型文化業態。推進傳統文化創造性轉化和創新性發展,振興傳統工藝,科學保護傳承民間工藝品和藝術品等非物質文化遺產,弘揚民族文化,加大民族古籍、民族工藝和民族特色村寨、傳統民族文化村落保護力度,推動少數民族文化繁榮發展。

  (四)著力建設健康黔西南。優化城鄉醫療衛生資源配置,完善州縣鄉村四級醫療服務網絡。推進各級各類醫療衛生機構標準化建設、衛生隊伍建設和中醫事業特色化發展,滿足群眾基本醫療和多元化醫療服務需求。規范基本藥物制度,強化藥物供應保障和質量安全監督管理,探索縣鄉村一體化藥品配送模式,實施藥品電子監管,滿足群眾用藥需求。推進分級診療和衛生信息化,實行城鄉居民醫療保險、大病醫保、醫療救助一站式服務,積極推進“智慧醫療”建設。完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制,提高突發公共衛生事件應急處置能力,切實抓好重大疾病、傳染病、職業病和地方病的防治。實施食品安全戰略,讓人民群眾吃得放心。加大體育設施投入,鼓勵社會力量參與體育設施建設、興辦健康服務業,廣泛開展全民康體運動,促進群眾體育和競技體育全面發展,提高人民健康意識,享受健康生活。堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。推行優生優育,大力提高新生人口素質。   (五)促進大眾創業就業。開展創業型城市建設,培育創業型企業、創業型員工,構建良好的創業生態系統。完善創業扶持政策,鼓勵以創業帶動就業,建立面向人人的創業服務平臺。大力發展就業吸納能力強的產業,加大對中小微企業扶持力度,不斷增加就業崗位,發揮小微企業就業主渠道作用。更加重視以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、扶貧生態移民、退役軍人等重點群體的就業工作。做好政府購買公共服務和提供公益性崗位,實行崗位補貼、社會保險補貼等方式促進就業。大力實施“雁歸興州”行動計劃,抓好返鄉農民工就業創業。完善勞動力資源信息管理系統,構建勞動者終身職業培訓體系。

  (六)健全公共安全體系。堅持依法治理、綜合治理,有效防控各類安全風險。創新社會治理,提高治理水平,堅決防范重大敏感事件、重大群體事件、重大公共安全事故、重大刑事案件和重大網絡輿情事件發生。扎實做好信訪維穩,聚焦重要節點、敏感問題和關鍵環節,全力抓好社會面管控、風險預警、應急處置等工作。加強基層信訪網絡建設,強化村級矛盾排查調處作用,進一步防范和減少越級上訪。加強安全意識教育,落實安全生產責任制,及時排查整治安全生產隱患。加快國家安全法治建設,推進公共安全法治化。加強監管能力建設,嚴格食品藥品、生產行業、校園、公共場所、交通運輸等重點領域的安全監管,突出對化學危險品生產、運輸、貯存和劇毒物品以及民用爆破器材、煙花爆竹的監管。建立覆蓋全過程的食品安全監管制度,形成食品質量安全和飲用水安全治理體系。加強應急管理基礎能力和社會協同應對能力建設,構建與公共安全風險相適應、與國家安全相銜接的突發事件應急體系。加強地質、氣象等自然災害防治和應對氣候變化,加快完善防災減災體系。加快建設社會治安立體防控體系,提升社會治安智能化和網格化管理水平,打造“平安黔西南”。

  十一、全面推進改革開放創新,激活經濟社會發展新動力

  堅持把改革開放貫穿經濟社會發展各領域,把發展基點放在創新上,在創新中贏得后發優勢,為經濟社會發展歷史性新跨越提供持續動力。

  (一)推進重點改革任務落實。加快推進經濟體制改革,加快完善現代市場體系,深化國有企業改革、商事制度改革、資源配置體制機制改革、財稅金融體制改革、投融資體制改革、價格改革,完善社會信用體系,推進興義地方電力售電側改革。深化行政審批制度改革,推進政府職能轉變,提高行政效能,提升政府決策能力、管理能力和服務能力,加快推進政府治理體系和治理能力現代化。扎實推進“三農”和扶貧體制改革,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,建立健全脫貧攻堅戰時機制。推進生態文明建設體制機制創新,健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,完善生態文明績效評價考核和責任追究制度,加快推動生態補償制度改革試點,統籌黔西南州生態文明示范州建設,落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度,建立嚴格的生態保護紅線制度,在污染防治第三方治理等方面先行先試。協調推進民主法治領域改革,深化司法體制改革,維護社會公平正義。深化社會治理體制改革,創新社會治安綜合治理機制,深入實施“八個一”工程。深化社會事業改革,加快推進殯葬改革力度,深化公立醫院改革。深化黨的建設制度和紀律檢查體制改革,創新“四位一體”干部管理制度體系,完善“6321”民生監督模式。

  (二)推動各個領域創新發展。持續創新同步小康創建路徑,繼續豐富完善和實施“1+1+8”總體框架設計和系列制度安排。實施創新驅動戰略,優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素資源,激發創新創業活力。推動大眾創業、萬眾創新。加大科普建設力度,加快創新型城市和區域創新中心建設,強化原始創新、集成創新和成果轉化。發揮喀斯特區域發展研究院在創新發展的龍頭帶動作用,實施優質品種選育、現代山地特色高效農業模式、智能電網組網、生態系統修復等一批重大科研專項,推動重點領域科技攻關。強化企業創新主體地位和主導作用,形成一批具有競爭力的創新型企業,支持科技型中小企業健康發展。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,完善科技決策咨詢制度,實行嚴格的知識產權保護制度,擴大高校和科研院所自主權,賦予創新領軍人才更大財物支配權、技術路線決策權,實行以增加知識產權為導向的分配政策,提高科研人員成果轉化收益比例。創新人才評價、使用、激勵機制,探索實施人才資源化、資本制度,營造激發人才創新創造動力的制度環境和發展環境。

  (三)著力建設開放平臺。拓展開放發展新空間,加強航空、陸路、水路口岸建設,深度對接和主動融入“一帶一路”戰略。打破行政區劃,支持縣與縣共建園區和飛地工業園,整合提升現有工業園區、農業產業園區及物流、文化、扶貧等其他各類產業園區檔次和水平,把產業園區作為招商引資、承接發達地區產業轉移的重要載體。拓展開放發展新空間,深化經濟區協作和發展,提升對外開放整體水平。加快戰略合作步伐,規劃建設滇黔經濟合作產業園、桂黔經濟合作產業園、貴陽中關村科技園黔西南分園、寧波·義龍產業園、臺灣城,探索跨區域產業合作發展新模式,深化資源開發、產業發展、生態建設、環境保護等方面的合作。爭取設立黔西南州喀斯特國家公園生態型產業發展試驗區。

  十二、全面推進依法治州,加快建設法治黔西南

  堅持依法執政,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,提高社會治理法治化水平,把經濟社會發展納入法治軌道,用法治思維和法治方式推動發展。

  (一)切實推進地方立法。加強黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。堅持立改廢釋并舉,科學制定立法計劃,把地方立法和全面深化改革相銜接。建立完善立法體制機制,健全立法機關和社會公眾溝通機制,加強立法聽證制度建設。充分利用我州享有民族區域自治立法權的優勢,加快推進地方法規規章建設,逐步推進城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面地方立法力度。

  (二)加強法治政府建設。依法履行政府職能,加強行政監察,推行政府權力清單、責任清單制度。推進依法決策,健全重大行政決策合法性審查制度,建立政府法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。嚴格規范公正文明執法,推行綜合執法,建立健全行政執法裁量權基準制度。建立健全法治政府和法治機關建設指標體系和考核標準,全面落實行政執法責任制,堅決依法懲處行政執法中的不作為、亂作為及失職瀆職行為。強化行政權力監督,依法實行政務公開。

  (三)全力推進公正司法。保障司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度,全面落實司法工作人員履行法定職責保護機制。優化司法職權運行機制,加強司法機關內部監督制約,實行錯案責任追究制。完善旁聽庭審、訴訟檔案查詢等制度,保障公民陪審權利。加強人權司法保障。依法保障勝訴當事人及時實現權益。建立和完善法律援助、司法救助體系。強化對司法活動的監督。建立司法工作人員廉政檔案制度。完善執法司法制度,構建決策科學、執行堅決、監督有力的執法司法權運行體系。堅持以公開促公正、以透明保廉潔,把嚴格執法、公正執法和文明執法有機統一起來,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

  (四)增強全民法治觀念。抓住領導干部這個“關鍵少數”,帶動社會法治宣傳教育,營造全民學法、守法、用法的良好環境。加強法治文化建設,弘揚社會主義法治精神。健全普法宣傳教育機制,落實“誰執法誰普法”普法責任制,全面開展群眾性法治文藝活動,加大媒體公益普法力度,提高普法實效。建設完備有效的法律服務體系,發展律師、公證、司法鑒定等法律服務業,加強民生領域法律援助,構建城鄉均等的法律援助工作體系。

  (五)加強創新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公共參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化。深入開展多層次多形式法治創建活動,深化基層組織和部門、行業依法治理。開展依法治城工作,著力創建和打造文明有序、整潔優美、生態宜居的城市環境。開展依法治旅工作,著力打造國際山地旅游知名品牌。統籌解決好特殊人群服務管理問題。落實重大決策社會穩定風險評估制度,完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,加強和改進民意征集、調解工作,有效預防和化解矛盾糾紛。

  十三、加強和改善黨的領導,為“十三五”全面建成小康社會提供堅強保障

  堅持大黨建統領和“312”路徑,不斷夯實黨的基層基礎,提高領導發展的能力和水平,營造良好的政治生態和發展環境,踏踏實實和老百姓過日子,和老百姓過踏踏實實的日子,更好地推動經濟社會又好又快發展。

  (一)堅持全面從嚴治黨要求。牢固樹立“抓黨建就是抓關鍵,抓關鍵就是抓發展”理念,全面落實“三嚴三實”要求,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,嚴明黨的紀律和規矩,健全改進作風長效機制,防止“四風”反彈,強化權力運行制約和監督,構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。全面推行黨建系統工作法,著力解決一些干部不作為、亂作為等問題,保持黨員隊伍的先進性和干部隊伍純潔性,抓正氣,樹新風,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展營造良好的政治生態環境。

  (二)完善領導工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,建立健全大黨建、大扶貧、大山地旅游、大數據、大統戰、大法治、大安全等領導小組工作機制,加強制度化建設,強化全委會決策和監督作用。完善黨委研究經濟工作機制和決策機制,準確把握發展新形勢,加強對重大經濟問題的調查研究,提高決策科學化水平。支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用,強化法律監督,確保憲法和法律的實施。充分發揮人民政協在協商民主中的重要渠道和專門機構作用,推進協商民主廣泛多層制度化發展。深化和拓展人大代表建議和政協提案面對面督辦落實制度。建立健全輿論處置和信息發布機制,掌握信息時代新聞媒體運作的方式和工作程序,善用媒體、善管媒體,科學研判和妥善處置緊急突發事件信息,全面提升運用媒體的能力。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,健全決策咨詢機制。加強全民國防教育、人防戰備和國防后備力量建設,密切軍政軍民團結,積極支持駐州人民解放軍和武警部隊現代化建設。

  (三)以大統戰凝聚發展力量。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策。抓住中央統戰部、各民主黨派中央、國家有關部委以及社會各界幫助支持黔西南發展的機遇,用好外力,用好統戰資源,把統戰資源變成黔西南州的智囊庫、人才庫,推進精準扶貧、精準脫貧。深入推進黔西南“星火計劃、科技扶貧”試驗區建設,將幫扶政策、幫扶資金、幫扶項目實際轉化、實際運用,通過試驗區平臺形成發展合力、疊加效應。做好統戰資源的承接和轉化平臺建設,建立完善大統戰一體化工作格局。充分發揮民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、非公有制經濟人士、民族宗教代表人士、港澳臺僑人士的作用,廣泛凝聚社會各方力量。

  (四)動員各族群眾團結奮斗。充分發揚民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神。高度重視做好意識形態領域工作,堅持用正確的思想鼓舞和引導人民,牢牢把握意識形態工作的領導權管理權話語權,及時分析研判網絡輿情等意識形態領域新情況新動向,堅決維護意識形態安全。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用,鞏固全州各族人民大團結,促進全州各族人民共同繁榮發展。

  (五)切實加強基層基礎工作。堅持以大黨建推動大發展,打通頂層設計“最先一公里”和服務群眾“最后一公里”,廣泛收集民愿、匯集民智,問計于民、問需于民、問效于民,把人民群眾對美好生活的向往,變成我們的奮斗目標。扎實推進基層發展型、服務型黨組織建設,強化政治功能、發展功能、服務功能,積極探索實踐跨區域、跨所有制、跨行業建立聯合黨組織等新模式,形成新常態下全方位各領域協調合作、抓黨建促發展的工作機制。推行村委平臺化、村莊公司化、村民股份化、村務社會化,全面消除“空殼村”,增強村集體服務群眾的實力。選好配強基層組織領導班子,統籌抓好鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設,優化黨員隊伍結構、培養后備干部,提升基層干部發展經濟、改革創新、依法辦事、化解矛盾、帶領群眾致富的能力,夯實基層基礎,服務同步小康。

  (六)強化干部人才隊伍建設。認真落實“9+1”機制,強化發展型領導班子和領導干部隊伍建設,優化領導班子知識結構和專業結構。從嚴監督管理干部,把嚴的要求、嚴的紀律、嚴的措施貫穿干部隊伍建設全過程,認真落實好“四位一體”機制,不斷精準干部召回,把獎的路子打通,把罰的路子做實,綜合運用“日建臺賬、每周小結、每月調度、季度約談、半年會診、年終考核、跨年評分”七級管理,實行全員評價機制,建立正面清單和負面清單,對干部完成目標任務、履行崗位職責情況進行精準考評,通過曬實績、評干部,構建能者上、庸者下、劣者汰的良好機制,著力打造講政治、懂專業、會治理、善改革、敢擔當的干部隊伍。深入實施人才優先發展戰略,堅持立足本土、借用外力,大力培養使用本土人才、著力引進急需緊缺人才、全力優化人才發展環境,努力建設一支高素質的人才隊伍。實施特色優勢產業人才培養工程,重點加大專業技術人才隊伍、技能人才隊伍、企業管理人才隊伍、農村實用人才隊伍建設,突出培養一大批扶字號、農字號、金字號、新字號、創字號等專業人才。打造平臺載體,創新體制機制,改進評價方式,著力完善人才服務保障體系。

  (七)狠抓目標任務精準落實。堅決貫徹中央、省委和州委的各項決策部署,按照本建議確定的發展思路、主要目標、重點任務、重大舉措,制定我州“十三五”規劃綱要、專項規劃和專題規劃。各級各部門要從實際出發,制定本地、本部門“十三五”規劃,各級各類規劃要有明確體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標,增加政府履行職責的約束性指標,落實“守底線、走新路、奔小康”的總要求。各級各部門要深化、拓展、提升“四位一體”發展保障體系,切實做到謀劃發展“扣扣子”、責任履行“擔擔子”、工作落實“釘釘子”,確保“十 三五”規劃建議目標任務落到實處。

  實現“十三五”時期的奮斗目標,使命光榮,責任重大,任務艱巨。各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,堅決貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十一屆六次全會精神,萬眾一心,銳意進取,頑強拼搏,奮發有為,為奪取我州全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利而努力奮斗!

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黔西南“十三五規劃”建議出爐 看看那些發生在身邊的事兒

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  •   “十三五”時期,是我州與全國全省同步全面建成小康社會的決勝階段。根據中央、省委“十三五”規劃建議,結合實際,中共黔西南州委就制定“十三五”規劃提出如下建議。

      一、“十二五”時期我州經濟社會發展取得顯著成就,為實現全面建成小康社會奮斗目標打下堅實基礎

      “十二五”時期,全州各族人民認真貫徹落實中央和省委一系列戰略決策部署,堅守發展和生態兩條底線,堅定不移貫徹主基調、主戰略,牢固樹立結合意識、機遇意識、改變意識,積極適應新常態、引領新常態,全州經濟社會發展取得顯著成就,順利完成“十二五”規劃的主要目標任務。按照國家標準全州全面小康實現程度預計達到80%左右,興義市提前2年實現省級達標驗收認定,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

      (一)“十二五”全州經濟社會發展取得的主要成就

      ——經濟提速增效顯著。緊緊圍繞優一產、強二產、擴三產的思路調整產業結構,建設6個省級經濟開發區、11個工業園區和50個現代高效農業示范園區、286家農業龍頭企業,基本形成了“8+N”現代服務業產業發展布局。“十二五”期末,預計地區生產總值達到780億元左右,年均增長14.9%,增速在全省排名從2010年的第8位躍居前列,三次產業增加值、固定資產投資、公共財政預算收入等主要經濟指標均實現翻番式增長。

      ——脫貧攻堅成效顯著。探索形成“三招兩式一提升”扶貧開發新舉措,成立村級“五人小組”,實施“減貧包干”,推進“龍頭企業+農戶+基地”和扶貧產業示范園區建設,實施扶貧生態移民易地搬遷工程,投入資金20余億元,減少貧困人口51.24萬人,興仁、安龍、貞豐、普安4個國家級貧困縣、42個貧困鄉鎮實現減貧摘帽。

      ——基礎設施成績顯著。建成汕昆、晴興、惠興、望安高速公路,實現縣縣通高速。萬峰林機場改擴建工程基本完工,旅客吞吐量突破30萬人次。西南水運出海中通道州境段改擴建工程竣工。建設滬昆高鐵黔西南段。建設馬嶺水利樞紐工程和興仁尖山等10座中型水庫,完成病險水庫除險加固治理24座。建成清水河自備電廠和雨雪、欲飛220千伏變電站,新增供電線路111公里。城鎮化率達到38%,山地特色新型城鎮化加快發展。

      ——深化改革成效顯著。建立州公共資源交易中心和6個開發投資集團公司。各類企業注冊資本超過1000億元,民營經濟占全州生產總值比重從2010年30%提高到52.2%。成功舉辦三屆“中國美麗鄉村·萬峰林峰會”、首屆國際山地旅游發展大會等國際性重大活動,搭建民意調查中心等“五大服務平臺”,累計完成招商引資到位資金預計達2500億元,進出口總額達到1.6億美元,實際利用外資達到1億美元。創新決策機制,建立全國第一家“政策接地氣基地”。探索創建“黨建引領銀政合作共謀發展”試驗區。建立科學法治政府建設指標體系和考核標準,獲“中國法治政府獎”。農村產權制度試點改革有序推進,殯葬服務管理改革全面推進,縣級公立醫院綜合試點改革全面啟動,社會養老保險、醫療保險、社會保險等改革事項扎實推進。

      ——生態文明建設顯著。黔西南州被批準為國家西部地區生態文明工程建設試點區、國家生態保護與建設示范區和全省唯一以市州為單位的生態文明先行示范區。完成石漠化綜合治理面積473平方公里,水土流失綜合治理面積1190.5平方公里,完成營造林280萬畝,建植人工草地草場52.48萬畝,改良草地37.6萬畝,森林覆蓋率提高到50.04%,城市空氣質量優良率和集中式飲用水源地水質達標率100%。對南北盤江等重點流域主河道全面實施“河長制”管理。

      ——群眾獲得實惠顯著。實施65件民生實事,城鎮新增就業10.51萬人,農村勞動力轉移就業53.59萬人。城鄉居民社會養老等保險制度實現全覆蓋。住院報銷比例最高提高到90%,新農合統籌資金年最高支付限額提高到14萬元。完成城鎮保障房6.06萬套,改造農村危房3.6萬戶。深入實施教育“9+3”計劃,建成一批特殊教育學校、城鄉幼兒園和農村教師周轉宿舍。黔西南州人民醫院、黔西南州中醫院、興義市人民醫院先后通過創“三甲”驗收。預計城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到23500元、7230元。

      (二)“十二五”全州經濟社會發展獲得的重要啟示

      ——黨建工作創新是引領。堅持黨要管黨,從嚴治黨,認真履行黨風廉政建設主體責任和監督責任,堅持“抓黨建就是抓關鍵,抓關鍵就是抓發展”,堅持用黨建系統工作法推動發展、保障發展,堅持“四位一體”發展保障體系和干部培養選拔“9+1”機制。

      ——堅守兩條底線是前提。把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升,實現百姓富、生態美有機統一。

      ——同步小康創建是總抓手。牢固樹立“同步不同步、關鍵看干部”意識,創新同步小康創建路徑、方法、措施和制度,制定實施“1+1+8”總體框架設計和系列制度安排,建設同步小康黨建工作試驗區,構建“百姓忙生產、干部跑發展,政府放權監督、黨委引領點贊”的良好局面。

      ——全面深化改革是動力。從解決發展面臨的最突出問題入手,以改革推動發展,用發展促進穩定,最大限度釋放改革紅利。不斷強化區域協作,激發動力活力,實施開放帶動,引進高端要素,深入參與國內多區域合作,積極參與國際間合作,不斷拓展發展空間,形成開放、開發、合作新格局。

      ——重大平臺建設是支撐。堅持把打造發展平臺作為經濟轉型升級的突破口、招商引資的主陣地、農民轉移就業的主渠道、經濟發展的重要增長極、聚集生產要素的重要抓手。舉辦首屆國際山地旅游大會、“中國美麗鄉村·萬峰林峰會”,推進“星火計劃、科技扶貧”試驗區建設,設立民意調查中心、招商引資中心、喀斯特研究院,構建“智慧黨建云”平臺,推動管理方式創新和產業轉型升級,為經濟社會發展提供重要支撐。

      ——改善保障民生是根本。始終堅持改善和保障民生,踏踏實實和老百姓過日子,和老百姓過踏踏實實的日子。把扶貧開發作為“第一民生工程”來抓,精準扶貧、精準脫貧。推行“6321”民生監督工作法、社會治理“八個一”工程、“一村一警務助理”,不斷提升人民群眾安全感、滿意度。全面發展各項社會事業,努力讓發展成果惠及廣大人民群眾。

      二、準確把握“十三五”的形勢任務,奮力推動經濟社會發展新跨越

      “十三五”時期,是我州在新常態下加快發展的重要戰略機遇期,同時也是矛盾凸顯期。要堅定戰略定力、樹立戰略自信、保持戰略清醒,實現科學發展、后發趕超、同步小康。

      (一)“十三五”時期經濟社會發展的總體要求

      深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,精準落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,守住發展和生態兩條底線,堅持加速發展、加快轉型、推動新跨越主基調,深入實施工業強州和城鎮化帶動主戰略,著力構建以大黨建為統領,實施大扶貧、大山地旅游、大數據為戰略行動,以大統戰、大法治、大安全為保障的“1+3+3”發展體系,彎道取直,奮力跨越,走出一條符合黔西南實際的發展新路,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,確保與全國全省同步全面建成小康社會。

      ——堅持創新發展理念。實施創新驅動發展戰略,創新同步小康創建路徑,搭建各類創新載體、研發基地等平臺,吸引國內外創新型企業、科技領軍人才到我州落戶發展,不斷探索,大膽創新,大力培育發展新技術、新產業、新業態。

      ——堅持協調發展理念。正確處理速度與質量、經濟與社會、城市與農村、綠水青山與金山銀山、突出比較優勢與補齊發展短板、重點突破與分類指導等重大關系,促進山地旅游與山地農業、新型工業、山地城鎮化協調發展,促進區域協調發展、城鄉協調發展和一二三產業協調推進。

      ——堅持綠色發展理念。堅持把生態文明建設貫穿經濟社會發展各方面和全過程,堅持綠色發展、循環發展、低碳發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,推進生態文明先行示范區建設,構筑珠江上游重要生態安全屏障,促進人與自然和諧共生。

      ——堅持開放發展理念。堅持把改革開放作為推動經濟社會發展的根本動力,以開放倒逼改革,以改革激活發展,破除制約發展體制機制障礙。高標準高質量舉辦好國際山地旅游大會、萬峰林峰會等國際性、國家級活動,利用國際國內兩個市場、兩種資源,擴大對外對內開放。

      ——堅持共享發展理念。堅持以人為本,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為根本的出發點和落腳點,著力保障和改善民生,使全體人民群眾更廣泛地參與發展過程,使全體人民群眾共建共享發展成果,使人民群眾有更多獲得感、認同感、幸福感、安全感。

      (二)“十三五”時期經濟社會發展的奮斗目標

      今后五年,圍繞如期與全國全省同步建成全面小康社會目標,堅守發展和生態兩條底線,努力推動經濟發展和結構調整新跨越、基礎設施和城鄉統籌新跨越、生態建設和環境保護新跨越、扶貧攻堅和民生改善新跨越、深化改革和擴大開放新跨越、民主法治和社會保障新跨越,將黔西南州打造成世界知名山地旅游目的地、世界喀斯特國家公園、三疊紀世界地質公園、珠江上游生態文明先行示范區、健康服務產業開放試驗區、滇桂黔三省(區)結合部商貿物流中心和貴州重要的資源深加工基地。到2020年,全面小康實現程度達96%以上,地區生產總值年均增長14%左右,城鎮居民和農村居民人均可支配收入年均分別增長12%、14%,固定資產投資(500萬元以上口徑)年均增長18%左右,公共財政預算收入年均增長12%左右,城鎮化率提高到50%左右,森林覆蓋率提高到60%以上,建成經濟繁榮、社會進步、生活富裕、生態良好、法治健全的美好黔西南。

      三、始終把脫貧攻堅作為頭等大事,努力實現脫貧致富奔小康

      堅持黨建引領抓脫貧、綠色發展抓脫貧、基礎帶動抓脫貧、產業支撐抓脫貧、安全保障抓脫貧,用好用活脫貧攻堅共享流程工作法,堅決打贏科學治貧精準扶貧精準脫貧攻堅戰。

      (一)健全精準扶貧脫貧工作機制。突出“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的大扶貧格局。按照“人民群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”的要求,推行以“共商、共識、共建、共享、共擔”為主要內容的脫貧攻堅共享流程工作法。健全責任機制,實行黨政一把手負總責,層層簽訂軍令狀,層層落實責任制,強化各級干部結對幫扶責任,不脫貧不脫鉤、不致富不放手。健全管理機制,設定時間表,實現有序退出,留出緩沖期,在一定時間內實行摘帽不摘政策,實行嚴格評估,按照摘帽標準驗收。實行逐戶銷號,做到脫貧到人,群眾認賬。動員和引導社會各界關心、支持扶貧事業、參與扶貧濟困。健全督查考核機制,完善督查辦法,嚴肅查處不干事、不落實、不作為的行為,嚴格考核各級黨委、政府減少貧困人口數量、改善貧困人口生產生活環境等扶貧工作實績,把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。

      (二)扎實推進精準扶貧脫貧工作。根據“六個精準”的要求,認真執行“1+14”精準扶貧配套文件,深入實施“33668”扶貧攻堅行動計劃。按照“三招兩式一提升”精準扶貧新思路,精準制定脫貧時間節點目標,精準評估脫貧成效。推廣資源變股權、資金變股金、農民變股民“三變”做法,聚焦“兩有戶”“兩因戶”“兩無戶”“兩缺戶”,細化“六個到村到戶”措施,做到“精準滴灌”、“靶向治療”,確保貧困縣、貧困鄉鎮全部摘帽,貧困村全部出列,貧困人口全部脫貧。穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

      (三)堅決落實精準扶貧脫貧政策。大力實施發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”工程。引導和支持所有有勞動能力的人立足當地資源,自力更生實現就地脫貧。對生活在不宜人類居住的深山區、高寒地區、石漠化集中連片區的群眾實施易地移民搬遷,確保搬得出、穩得住、有保障、能致富。用好國家、省對重點生態功能區轉移支付的政策,加大生態保護修復力度,讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員、護水員等生態保護人員。加快現代高效農業扶貧示范園區建設,支持興仁縣、義龍試驗區黨建引領攻堅拔寨精準脫貧示范區建設,推進冊亨、望謨、晴隆同步小康黨建工作試驗區建設。用好國家教育經費繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜的政策,改善辦學條件,對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。對農村貧困學生從小學到大學的學費“應助盡助、精準資助”,提高資助標準,將資助納入年度財政預算。深入實施“1戶1人”職教培訓,讓更多農民工就近就業。對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,由社會保障來兜底,統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準,加大其他形式的社會救助力度。加強醫療衛生建設、實施健康扶貧。抓好財政金融扶貧,為貧困戶提供更多金融服務。抓好社會扶貧工作,配合做好中央國家機關和企事業單位對我州定點幫扶、寧波對口幫扶,協助省內外企業結對幫扶,建立健全社會扶貧信息服務網絡和扶貧志愿者服務網絡。

      四、著力推進以山地旅游為龍頭的現代服務業,為優化產業結構提供重要支撐

      堅持用山地旅游引領“8+N”現代產業體系發展,推動山地旅游與現代山地特色高效農業、新型工業、現代服務業等多業態融合發展,在全省樹立打造全域全景山地旅游的標桿。

      (一)大力發展山地旅游業。堅持生態、文化、旅游、體育的深度融合,以國際化的視野和國際化的標準謀劃山地旅游發展。以“一城三景”國際旅游區建設為突破口,開發一批山地旅游精品景區。按國際化和5A級標準,推進萬峰林、萬峰湖、馬嶺河峽谷、二十四道拐、雙乳峰等景區設施、景觀包裝升級改造。依托民族民間文化、自然生態、氣候環境等優勢,推動民族民間傳統文化與現代科學技術相結合,打造露營、山地越野、徒步、低空飛行等戶外旅游產業基地,全區域大戶外產業項目,創新開發一批山地旅游新業態。支持建設貞豐縣民族文化旅游扶貧試驗區。創新經營管理體制機制,對山地旅游資源和要素進行優化組合,加強“互聯網+”的應用,推動旅游信息化、智慧化建設,將黔西南州建設成國際山地旅游大會的永久會址和世界知名的山地旅游目的地。

      (二)加快發展現代服務業。以山地旅游引領“8+N”產業體系,用國際化理念把萬峰林現代服務業開發區建設成為發展的標桿、貴州的樣板、西部的制高點。積極發展商貿服務、旅游工藝、家庭服務、養老服務、休閑娛樂等生活性服務業。重點發展區域診療、智慧醫療、健康管理、養生度假、苗醫藥保健、健康養老、健康運動、健康藥食材等新型健康業態,打造一批各具特色健康養生基地。積極發展金融保險、現代物流、檢驗檢測、電子商務、節能環保等生產性服務業。打造滇桂黔三省(區)結合部商貿物流中心。

      (三)積極發展大數據產業。把大數據作為發展全局的戰略引擎和技術支撐,更好地用大數據引領全州經濟社會發展、服務廣大民生、提升政府治理能力。推動產業創新,深化與深圳華大基因的合作,高質量高標準做好“興義數據”統計,以“興義模式”推動創新驅動、轉型發展。加快發展大數據存儲產業等大數據核心產業,積極向上向外招引數據資源,吸引一批國家級、行業級、龍頭企業數據中心集聚黔西南,打造大數據集聚、存儲平臺。深化與貴陽中關村科技園的戰略合作,建立貴陽中關村科技園黔西南分園、全國災害防治數據中心、教育數據中心、民生保障數據中心,打造全省大數據產業基地。積極培育大數據產業新業態,落實“互聯網+”行動計劃,著力發展大數據關聯產業和延伸產業,推動大數據上下游產業集群發展。以大數據為技術支撐,提高治理能力,以打造“智慧黨建云”為基礎,構建“一朵云+N個應用服務”的大數據支撐平臺,發揮好大數據的商業應用價值、民生服務價值和政府管理價值。

      五、實施工業強州戰略,加快壯大優勢突出特色鮮明的產業支柱

      堅持走新型工業化道路,優化區域工業布局,加強產業園區建設,推動工業資源向旅游資源轉化,促進工業產業與山地旅游融合發展,加快構建新型工業產業體系。

      (一)加快發展現代能源產業。積極發展清潔能源和新能源,加快推進風能、太陽能等新能源、清潔能源開發利用,加快構建煤、電、油、氣和可再生能源的現代能源產業體系,建設貴州省戰略性生態型能源基地。大力促進優勢煤炭資源就地轉化升值,推進興義地方電網電源點項目建設和企業管理體制機制改革,實現西電、西煤、西水西用。加快推進清潔高效煤電一體化,建成投產中電國際普安電廠、興仁大唐電廠,加快推進興義電廠二期工程。

      (二)加快改造提升傳統產業。著力改造提升煙、酒、糖、茶、果、特色食品、民族制藥和能源、化工、冶金、建材、農特產品加工等傳統優勢產業,加快傳統產業向中高端邁進,推進傳統產業信息化、智能化、生態化、旅游化、管理現代化進程,不斷催生新技術、新工藝、新產品、新業態,提升產業核心競爭力。以興義地方電網為支撐,形成“資源+電網+下游產業鏈”的循環經濟模式,建成貴州重要的資源深加工基地。推動煤礦、金礦技改擴建,進一步提高開發技術和綜合利用水平。研發新產品,拓展新市場,振興民族醫藥工業、民貿民品企業。

      (三)加快推進產業園區建設。推進產業園區生態化、旅游化、清潔化、循環化改造,提高園區經營管理水平,推動產業集群發展,把產業園區打造為旅游景區。深入實施工業“百千萬”工程,扎實開展服務企業、服務項目行動,大力扶持龍頭企業、骨干企業、大型企業,放手發展民營經濟,培育一批中小微企業,扶持一批創新型企業。加快煤電化、煤電鋁、煤電鋼一體化建設,增強產業間和企業間協作配套能力,提高產業集中度,形成一批百億級、千億級產業園區。

      (四)培育壯大新興產業。積極構建以中藥、民族藥為主體,以生物制藥為重要突破口,以化學藥及原料為輔、醫療器械為補充的新醫藥產業體系。積極發展新型建材工業,構建資源綜合利用、產業關聯度緊密、生產循環和清潔化生產的新型建材產業集群。積極發展礦山機械及零部件、汽車及零部件、電子元器件、電梯等裝備制造產業。

      六、大力推進農業現代化,推動現代山地特色高效農業與山地旅游融合發展

      堅持以市場需求為導向,以山地生態優勢為支撐,推動農業“接二連三”發展,實現山地旅游與山地高效農業深度融合。

      (一)重點發展特色山地農業。以農業產業園區為引領,標準化體系建設為支撐,以草地生態畜牧業為重點,推動農業結構調整,提高畜牧業占農業總產值的比重,提高經濟作物占種植業的比重,提高二三產業占農村經濟的比重。堅持片區發展理念,打破行政區劃界限,設立一批山地農業生態經濟區,打造西部草都和肉牛羊基地、兔絨原料生產加工基地。穩定糧食產量,確保糧食安全,重點發展薏仁米、煙葉、茶葉、核桃、中藥材、生態畜牧業、精品水果等特色優勢產業。建設薏仁生態試驗區,打造全國最大的薏仁米產加銷基地。加快發展以農業觀光旅游、農業物流為主的第三產業。

      (二)加快培育新型農業主體。依法推進土地經營權有序流轉,對重點特色農業基地,基本普及產加銷一條龍、貿工商一體化產業鏈模式,基本實現農業經營主體和龍頭企業全覆蓋。建設以重點企業為龍頭、農戶家庭經營為基礎、專業合作社為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代新型農業經營體系。加快發展農村電子商務,培育農業本土品牌。加快培育專業大戶、家庭農場等新型經營主體。鼓勵農戶和農村集體經濟組織成立專業協會、合作組織,開展信用合作試點,培育生產合作、供銷合作、信用合作的專業合作社。培育多種形式的農業經營性服務組織。

      (三)深入推進美麗鄉村建設。深入開展以“四在農家·美麗鄉村”為主題的新農村建設行動,以“六個小康”行動計劃為抓手,全面改善農村生產生活生態環境。集中力量打造各類示范村,建成一批設施完善、產業興旺、生態良好、環境優美、魅力獨特的宜居宜業宜游鄉村。保護傳承傳統文化、耕讀文明,加強溪流、林草、濕地、山丘等生態細胞和民族村寨等文化元素保護,建設美麗宜居的家園、增收致富田園、寄托鄉愁故園、觀光休閑公園、投資興業樂園。

      七、實施城鎮化帶動戰略,著力構建山地特色新型城鎮體系

      堅持以人為本,依托山地特色,把小城鎮、村莊建設成為山地旅游線上的美麗景點,走出一條具有黔西南特色的山地新型城鎮化路子。

      (一)構建山地特色城鎮體系。堅持以人為本、道法自然,按照發展山地旅游的理念,高起點、高標準、高質量編制小城鎮和自然村寨的總體規劃和詳細規劃,做好村級規劃的提等升級。堅持規劃的法律性、嚴肅性,規劃一經人大通過,要堅決貫徹執行,決不允許隨意更改。著力構建“以興義、義龍為雙核,興興貞安為城鎮經濟圈,普安晴隆、冊亨望謨為兩翼”的山地旅游特色城鎮體系。以“四個靚起來”為抓手,推動城市由抓綠化向抓靚化轉變,全力將興義市打造成國際山地旅游城市。

      (二)推進產城景融合發展。實施山地旅游特色城鎮行動計劃,打造一批“山水林田”公園城鎮,建設一批交通樞紐型、旅游景點型、體育休閑型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型特色小城鎮。打造“山水田園花草林地”相融合、看得見山、望得見水、記得住鄉愁的宜居宜業宜游城鎮。用產業來聚集人氣,靠人氣來發展城鎮,促進產城景互動、多業態融合的新型小城鎮建設,促進農業現代化與新型城鎮化協同發展,加快現代服務業與新型城鎮化融合發展。

      (三)推進以人為本的城鎮化。深化戶籍制度改革,全面推行居住證制度,穩步推進城鎮基本公共服務向城鎮常住人口全覆蓋。加強對農業轉移人口就業創業培訓和服務,切實解決好住房、社保、醫療衛生、子女教育和權益維護等問題。落實財政轉移支付與農業轉移人口落戶數量掛鉤機制,維護進城落戶農民宅基地使用權、土地承包經營權、林權、集體收益分配權,支持引導其依法有償轉讓。

      (四)提升城鎮綜合承載能力。加快城鎮路網建設,高標準建設和管理好城市通信、廣電、供電、給排水、供氣、郵政等市政公用設施。加快建設海綿城市、智慧城市,積極推進城市地下綜合管廊、城市停車場和人行道建設,提升城市內在品質。科學劃分城鎮各類功能建設區,進一步完善教育、衛生、文化、體育等公共服務設施,加強鄉鎮集中供水標準化建設,增強城鎮公共服務功能。加強城際軌道交通建設,形成立體交通運輸體系,構建起“快進漫游”的山地旅游交通格局。

      (五)深入推進城鄉統籌發展。支持經濟強縣率先發展,帶動中間縣競相發展,幫促發展困難縣加速發展,促進區域經濟協調發展。突破行政區劃,突出經濟區域,以工業促進農業、以三產帶動一產、以城鎮開發助推鄉村建設、以農村土地和農業勞動力拉動城鎮產業發展,形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、資源要素優勢充分發揮、城鄉人居環境全面改善的城鄉統籌工作格局和城鄉產業體系。

      八、切實推進生態文明建設和環境保護,加快建設生態文明先行示范區

      把打造全域山地旅游產業作為推動綠色發展的核心、作為守住發展和生態兩條底線的戰略選擇,全力推進生態文明先行示范區建設,提升“天藍、地綠、水清、人和、業興”美麗黔西南的品質。

      (一)扎實推進生態工程建設。大力實施“石漠化山頭綠起來”三年攻堅計劃、鄉鎮“以樹為綱、綠色小康”行動,推進石漠化治理、生態建設、水利建設“三位一體”綜合規劃項目和新一輪退耕還林、石漠化綜合防治、水土流失綜合治理、珠江防護林體系建設、國家濕地公園等國家重大生態項目建設。實施山水林田湖生態保護和修復工程,推進綠色生態廊道建設, 加快南北盤江、馬嶺河等重點流域水污染防治、萬峰湖生態環境保護工程建設,積極推動萬峰湖三省五縣(市)聯合治理試驗區建設。打造以冊亨、望謨為主的低熱河谷名貴樹種產業園。實施縣鄉村規劃營造林、城市環城林帶、城鎮生態等建設,大力開展生態縣、鄉、村創建活動,打造綠色銀行。

      (二)加強生態環境治理保護。圍繞城鎮、園區、企業等重點領域和煤、金、電等重點行業,強化環境保護基礎設施和環境污染治理工程建設,實行聯防聯控。全面推進工業廢水和城鄉生活污水治理,大力實施流域環境保護河長制。強化大氣污染治理,加強大氣污染物協同控制,加快清潔能源替代利用,穩定提高空氣質量。加強土壤和農業面源污染防治,改善土地資源質量。嚴厲打擊環境污染、破壞生態等違法行為。積極支持縣(市)創建國家、省環保模范城市。

      (三)著力推進低碳循環發展。實施循環發展引領計劃,推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推進生產系統和生活系統循環鏈接。積極發展再制造業,加快建設一批循環經濟示范基地和園區。實行公共交通優先,優化公交線路和加密公交運行班次,鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃,推進交通運輸低碳發展。下大力優化城市空氣質量,強化防污整治,有序取締城區鍋爐燒煤,杜絕農村燒桔桿等現象,大力提倡運用清潔能源,嚴防空氣污染。積極發展新能源和可再生能源產業,大力發展節能環保產業。

      (四)全面節約高效利用資源。實行最嚴格的水資源管理制度,嚴守“三條紅線”,以水定產、以水定城,建設節水型社會。堅持最嚴格的節約集約用地制度和耕地保護制度,調整和優化建設用地結構,推進城鎮低效用地再開發,城鄉建設用地增減掛鉤,加快工礦廢棄地和易地移民搬遷宅基地復墾。嚴格控制農村集體建設用地規模。建立完善節約高效利用資源制度,提高全民生態文明意識,推動生產生活方式綠色化、環保化。

      九、加強以交通水利為重點的基礎設施建設,構建適應經濟社會發展的現代基礎設施服務體系

      加大基礎設施投入力度,實施好重大公共設施和基礎設施工程,打好交通、水利“三年大會戰”,構建適應經濟社會發展的現代基礎設施服務體系。

      (一)構建新型交通運輸體系。加快完善立體交通運輸體系,構建“快進漫游”的山地旅游交通格局。建成滬昆高鐵黔西南段,開工建成貴陽至興義高鐵。規劃建成機場改擴建三期工程,加密國內航線,力爭開通國際航線。加快通用航空建設及空港物流產業發展。加快興義至盤縣高速公路建設,規劃建設興義至富源、黃桶經望謨至樂業、關嶺經貞豐至冊亨等高速公路。推進縣際間高速公路建設,實現互聯互通。加大國省干道改造力度,推進基礎設施向縣以下延伸,形成縣以下道路交通網格化。爭取實施南北盤江、紅水河三級航道工程,積極推進龍灘、巖灘水電站通航設施項目建設,規劃建設蔗香、巖架、白層港口及物流設施,推進便民碼頭、鄉鎮渡口建設。

      (二)構建多源互補水利體系。加快建設興義馬嶺水利樞紐工程,大力推進一批中小型水庫建設,實現“縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定供水源”的目標。以中心城市、縣城、重點小城鎮和產業園區為重點,全面實施城鎮供水建設工程,實現城鎮自來水廠及供水管網全覆蓋。加強和完善農村安全飲水設施,全面解決農村飲水安全問題。加強江河沿岸城鎮堤防工程建設,加大防洪控制性水庫和河道治理力度,實施中小河流治理、坡改梯治理和防洪排澇工程,防治山洪泥石流災害。

      (三)構建新型信息服務體系。積極推進電信網、廣電網、互聯網“三網融合”,全面提高網絡技術水平和業務承載能力。建成覆蓋城鄉、滿足數據和多媒體通訊需要的寬帶接入網絡,推動實現網絡資源的高效利用。加快建設數字化城市管理信息系統和城市空間地理信息數據庫,推進智慧型城市建設。實現主要街道、公共場所、重點景區免費WIFI全覆蓋。積極推進物聯網建設。

      (四)加強農村基礎設施建設。按照全面建成小康社會標準,全面加大農村生產和生活基礎設施建設,實現村通客運、組通公路、戶通水泥路、產業集中區通機耕道、林區通防火通道,連通村與村之間的斷頭路,加強農村道路安全設施建設,提高村級以下道路通達水平。全面實施農村小水窖、小山塘等水利工程,增強農業生產用水和農村人畜安全飲水保障能力。全面推進農村電網改造工程,增強輸配電能力,提高農村電力保障水平。推進農村信息網絡建設,提升農村通訊基礎設施配套能力。完善農村環衛設施,提升垃圾和污水處理能力。

      十、著力保障和改善民生,促進全民共享改革發展成果

      堅持抓民生就是抓發展,保民生就是保增長理念,圍繞老百姓的所思所想所盼,著力保障和改善民生,讓改革發展成果更多更實更公平地惠及廣大人民群眾。

      (一)提高社會保障水平。加快城鄉社會保障體系建設,促進社會保障在不同區域、不同群體和不同就業狀態下實現制度間的轉移接續和并軌統一。推進城鄉居民基本養老保險制度建設,完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制,發展職業年金、企業年金、商業養老保險,建立養老金合理增長機制。完善城鄉居民基本醫療保險制度、醫療救助保障體系、新型農村合作醫療和大病保險政策,健全重特大疾病保障機制,實現城鄉居民公平享有基本醫療保障。健全失業保險制度,完善工傷、生育保險制度,推進社會救助體系建設,大力發展社會福利事業、公益慈善事業,完善殘疾人生活困難補貼、重度殘疾人護理補貼制度。加大老城區危舊房改造力度,加快城鎮保障房、生態移民房建設和農村危房改造。

      (二)實施教育優先發展。落實立德樹人根本任務,把增強學生社會責任感、創新意識和實踐能力作為重點任務貫穿國民教育全過程。以提高人口素質為核心,深入實施教育提升工程。繼續鞏固發展普九成果,推進區域內教育資源均衡發展,開展“四在學校·幸福校園”創建活動。加快普及15年教育,合理布局和恢復必需的鄉村教學點,擴大學前教育資源總量,加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設,健全控輟保學長效機制。擴大高中階段教育資源,促進普通高中優質多元特色發展。大力發展職業教育,推進產教深度融合,實現中等職業教育與普通高中教育協調發展。加強興義民族師范學院、黔西南民族職業技術學院建設。積極發展民族教育、繼續教育和特殊教育。支持和規范民辦教育加快發展。推進教育信息化建設,發展遠程教育,擴大優質教育資源覆蓋面。加強師資隊伍建設,實施鄉村教師支持計劃。深入推進教育精準扶貧試驗區和留守兒童關愛教育試驗區建設。

      (三)推進文化繁榮發展。培育和踐行社會主義核心價值觀,加強德育教育培訓。均衡配置公共文化資源,鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務建設。深化文化體制改革,完善文化市場體系,積極發展文化創意、影視服務、文化會展、動漫卡通等產業。實施文化信息資源共享、“數字圖書推廣工程”。加強民族文化品牌建設,支持優秀文藝作品創作,規劃建設一批文化產業基地和區域特色文化產業群,發掘和利用民族民間文化、紅色文化等資源,培育新型文化業態。推進傳統文化創造性轉化和創新性發展,振興傳統工藝,科學保護傳承民間工藝品和藝術品等非物質文化遺產,弘揚民族文化,加大民族古籍、民族工藝和民族特色村寨、傳統民族文化村落保護力度,推動少數民族文化繁榮發展。

      (四)著力建設健康黔西南。優化城鄉醫療衛生資源配置,完善州縣鄉村四級醫療服務網絡。推進各級各類醫療衛生機構標準化建設、衛生隊伍建設和中醫事業特色化發展,滿足群眾基本醫療和多元化醫療服務需求。規范基本藥物制度,強化藥物供應保障和質量安全監督管理,探索縣鄉村一體化藥品配送模式,實施藥品電子監管,滿足群眾用藥需求。推進分級診療和衛生信息化,實行城鄉居民醫療保險、大病醫保、醫療救助一站式服務,積極推進“智慧醫療”建設。完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制,提高突發公共衛生事件應急處置能力,切實抓好重大疾病、傳染病、職業病和地方病的防治。實施食品安全戰略,讓人民群眾吃得放心。加大體育設施投入,鼓勵社會力量參與體育設施建設、興辦健康服務業,廣泛開展全民康體運動,促進群眾體育和競技體育全面發展,提高人民健康意識,享受健康生活。堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。推行優生優育,大力提高新生人口素質。   (五)促進大眾創業就業。開展創業型城市建設,培育創業型企業、創業型員工,構建良好的創業生態系統。完善創業扶持政策,鼓勵以創業帶動就業,建立面向人人的創業服務平臺。大力發展就業吸納能力強的產業,加大對中小微企業扶持力度,不斷增加就業崗位,發揮小微企業就業主渠道作用。更加重視以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、扶貧生態移民、退役軍人等重點群體的就業工作。做好政府購買公共服務和提供公益性崗位,實行崗位補貼、社會保險補貼等方式促進就業。大力實施“雁歸興州”行動計劃,抓好返鄉農民工就業創業。完善勞動力資源信息管理系統,構建勞動者終身職業培訓體系。

      (六)健全公共安全體系。堅持依法治理、綜合治理,有效防控各類安全風險。創新社會治理,提高治理水平,堅決防范重大敏感事件、重大群體事件、重大公共安全事故、重大刑事案件和重大網絡輿情事件發生。扎實做好信訪維穩,聚焦重要節點、敏感問題和關鍵環節,全力抓好社會面管控、風險預警、應急處置等工作。加強基層信訪網絡建設,強化村級矛盾排查調處作用,進一步防范和減少越級上訪。加強安全意識教育,落實安全生產責任制,及時排查整治安全生產隱患。加快國家安全法治建設,推進公共安全法治化。加強監管能力建設,嚴格食品藥品、生產行業、校園、公共場所、交通運輸等重點領域的安全監管,突出對化學危險品生產、運輸、貯存和劇毒物品以及民用爆破器材、煙花爆竹的監管。建立覆蓋全過程的食品安全監管制度,形成食品質量安全和飲用水安全治理體系。加強應急管理基礎能力和社會協同應對能力建設,構建與公共安全風險相適應、與國家安全相銜接的突發事件應急體系。加強地質、氣象等自然災害防治和應對氣候變化,加快完善防災減災體系。加快建設社會治安立體防控體系,提升社會治安智能化和網格化管理水平,打造“平安黔西南”。

      十一、全面推進改革開放創新,激活經濟社會發展新動力

      堅持把改革開放貫穿經濟社會發展各領域,把發展基點放在創新上,在創新中贏得后發優勢,為經濟社會發展歷史性新跨越提供持續動力。

      (一)推進重點改革任務落實。加快推進經濟體制改革,加快完善現代市場體系,深化國有企業改革、商事制度改革、資源配置體制機制改革、財稅金融體制改革、投融資體制改革、價格改革,完善社會信用體系,推進興義地方電力售電側改革。深化行政審批制度改革,推進政府職能轉變,提高行政效能,提升政府決策能力、管理能力和服務能力,加快推進政府治理體系和治理能力現代化。扎實推進“三農”和扶貧體制改革,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,建立健全脫貧攻堅戰時機制。推進生態文明建設體制機制創新,健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,完善生態文明績效評價考核和責任追究制度,加快推動生態補償制度改革試點,統籌黔西南州生態文明示范州建設,落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度,建立嚴格的生態保護紅線制度,在污染防治第三方治理等方面先行先試。協調推進民主法治領域改革,深化司法體制改革,維護社會公平正義。深化社會治理體制改革,創新社會治安綜合治理機制,深入實施“八個一”工程。深化社會事業改革,加快推進殯葬改革力度,深化公立醫院改革。深化黨的建設制度和紀律檢查體制改革,創新“四位一體”干部管理制度體系,完善“6321”民生監督模式。

      (二)推動各個領域創新發展。持續創新同步小康創建路徑,繼續豐富完善和實施“1+1+8”總體框架設計和系列制度安排。實施創新驅動戰略,優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素資源,激發創新創業活力。推動大眾創業、萬眾創新。加大科普建設力度,加快創新型城市和區域創新中心建設,強化原始創新、集成創新和成果轉化。發揮喀斯特區域發展研究院在創新發展的龍頭帶動作用,實施優質品種選育、現代山地特色高效農業模式、智能電網組網、生態系統修復等一批重大科研專項,推動重點領域科技攻關。強化企業創新主體地位和主導作用,形成一批具有競爭力的創新型企業,支持科技型中小企業健康發展。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,完善科技決策咨詢制度,實行嚴格的知識產權保護制度,擴大高校和科研院所自主權,賦予創新領軍人才更大財物支配權、技術路線決策權,實行以增加知識產權為導向的分配政策,提高科研人員成果轉化收益比例。創新人才評價、使用、激勵機制,探索實施人才資源化、資本制度,營造激發人才創新創造動力的制度環境和發展環境。

      (三)著力建設開放平臺。拓展開放發展新空間,加強航空、陸路、水路口岸建設,深度對接和主動融入“一帶一路”戰略。打破行政區劃,支持縣與縣共建園區和飛地工業園,整合提升現有工業園區、農業產業園區及物流、文化、扶貧等其他各類產業園區檔次和水平,把產業園區作為招商引資、承接發達地區產業轉移的重要載體。拓展開放發展新空間,深化經濟區協作和發展,提升對外開放整體水平。加快戰略合作步伐,規劃建設滇黔經濟合作產業園、桂黔經濟合作產業園、貴陽中關村科技園黔西南分園、寧波·義龍產業園、臺灣城,探索跨區域產業合作發展新模式,深化資源開發、產業發展、生態建設、環境保護等方面的合作。爭取設立黔西南州喀斯特國家公園生態型產業發展試驗區。

      十二、全面推進依法治州,加快建設法治黔西南

      堅持依法執政,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,提高社會治理法治化水平,把經濟社會發展納入法治軌道,用法治思維和法治方式推動發展。

      (一)切實推進地方立法。加強黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。堅持立改廢釋并舉,科學制定立法計劃,把地方立法和全面深化改革相銜接。建立完善立法體制機制,健全立法機關和社會公眾溝通機制,加強立法聽證制度建設。充分利用我州享有民族區域自治立法權的優勢,加快推進地方法規規章建設,逐步推進城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面地方立法力度。

      (二)加強法治政府建設。依法履行政府職能,加強行政監察,推行政府權力清單、責任清單制度。推進依法決策,健全重大行政決策合法性審查制度,建立政府法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。嚴格規范公正文明執法,推行綜合執法,建立健全行政執法裁量權基準制度。建立健全法治政府和法治機關建設指標體系和考核標準,全面落實行政執法責任制,堅決依法懲處行政執法中的不作為、亂作為及失職瀆職行為。強化行政權力監督,依法實行政務公開。

      (三)全力推進公正司法。保障司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度,全面落實司法工作人員履行法定職責保護機制。優化司法職權運行機制,加強司法機關內部監督制約,實行錯案責任追究制。完善旁聽庭審、訴訟檔案查詢等制度,保障公民陪審權利。加強人權司法保障。依法保障勝訴當事人及時實現權益。建立和完善法律援助、司法救助體系。強化對司法活動的監督。建立司法工作人員廉政檔案制度。完善執法司法制度,構建決策科學、執行堅決、監督有力的執法司法權運行體系。堅持以公開促公正、以透明保廉潔,把嚴格執法、公正執法和文明執法有機統一起來,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

      (四)增強全民法治觀念。抓住領導干部這個“關鍵少數”,帶動社會法治宣傳教育,營造全民學法、守法、用法的良好環境。加強法治文化建設,弘揚社會主義法治精神。健全普法宣傳教育機制,落實“誰執法誰普法”普法責任制,全面開展群眾性法治文藝活動,加大媒體公益普法力度,提高普法實效。建設完備有效的法律服務體系,發展律師、公證、司法鑒定等法律服務業,加強民生領域法律援助,構建城鄉均等的法律援助工作體系。

      (五)加強創新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公共參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化。深入開展多層次多形式法治創建活動,深化基層組織和部門、行業依法治理。開展依法治城工作,著力創建和打造文明有序、整潔優美、生態宜居的城市環境。開展依法治旅工作,著力打造國際山地旅游知名品牌。統籌解決好特殊人群服務管理問題。落實重大決策社會穩定風險評估制度,完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,加強和改進民意征集、調解工作,有效預防和化解矛盾糾紛。

      十三、加強和改善黨的領導,為“十三五”全面建成小康社會提供堅強保障

      堅持大黨建統領和“312”路徑,不斷夯實黨的基層基礎,提高領導發展的能力和水平,營造良好的政治生態和發展環境,踏踏實實和老百姓過日子,和老百姓過踏踏實實的日子,更好地推動經濟社會又好又快發展。

      (一)堅持全面從嚴治黨要求。牢固樹立“抓黨建就是抓關鍵,抓關鍵就是抓發展”理念,全面落實“三嚴三實”要求,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,嚴明黨的紀律和規矩,健全改進作風長效機制,防止“四風”反彈,強化權力運行制約和監督,構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。全面推行黨建系統工作法,著力解決一些干部不作為、亂作為等問題,保持黨員隊伍的先進性和干部隊伍純潔性,抓正氣,樹新風,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展營造良好的政治生態環境。

      (二)完善領導工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,建立健全大黨建、大扶貧、大山地旅游、大數據、大統戰、大法治、大安全等領導小組工作機制,加強制度化建設,強化全委會決策和監督作用。完善黨委研究經濟工作機制和決策機制,準確把握發展新形勢,加強對重大經濟問題的調查研究,提高決策科學化水平。支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用,強化法律監督,確保憲法和法律的實施。充分發揮人民政協在協商民主中的重要渠道和專門機構作用,推進協商民主廣泛多層制度化發展。深化和拓展人大代表建議和政協提案面對面督辦落實制度。建立健全輿論處置和信息發布機制,掌握信息時代新聞媒體運作的方式和工作程序,善用媒體、善管媒體,科學研判和妥善處置緊急突發事件信息,全面提升運用媒體的能力。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,健全決策咨詢機制。加強全民國防教育、人防戰備和國防后備力量建設,密切軍政軍民團結,積極支持駐州人民解放軍和武警部隊現代化建設。

      (三)以大統戰凝聚發展力量。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策。抓住中央統戰部、各民主黨派中央、國家有關部委以及社會各界幫助支持黔西南發展的機遇,用好外力,用好統戰資源,把統戰資源變成黔西南州的智囊庫、人才庫,推進精準扶貧、精準脫貧。深入推進黔西南“星火計劃、科技扶貧”試驗區建設,將幫扶政策、幫扶資金、幫扶項目實際轉化、實際運用,通過試驗區平臺形成發展合力、疊加效應。做好統戰資源的承接和轉化平臺建設,建立完善大統戰一體化工作格局。充分發揮民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、非公有制經濟人士、民族宗教代表人士、港澳臺僑人士的作用,廣泛凝聚社會各方力量。

      (四)動員各族群眾團結奮斗。充分發揚民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神。高度重視做好意識形態領域工作,堅持用正確的思想鼓舞和引導人民,牢牢把握意識形態工作的領導權管理權話語權,及時分析研判網絡輿情等意識形態領域新情況新動向,堅決維護意識形態安全。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用,鞏固全州各族人民大團結,促進全州各族人民共同繁榮發展。

      (五)切實加強基層基礎工作。堅持以大黨建推動大發展,打通頂層設計“最先一公里”和服務群眾“最后一公里”,廣泛收集民愿、匯集民智,問計于民、問需于民、問效于民,把人民群眾對美好生活的向往,變成我們的奮斗目標。扎實推進基層發展型、服務型黨組織建設,強化政治功能、發展功能、服務功能,積極探索實踐跨區域、跨所有制、跨行業建立聯合黨組織等新模式,形成新常態下全方位各領域協調合作、抓黨建促發展的工作機制。推行村委平臺化、村莊公司化、村民股份化、村務社會化,全面消除“空殼村”,增強村集體服務群眾的實力。選好配強基層組織領導班子,統籌抓好鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設,優化黨員隊伍結構、培養后備干部,提升基層干部發展經濟、改革創新、依法辦事、化解矛盾、帶領群眾致富的能力,夯實基層基礎,服務同步小康。

      (六)強化干部人才隊伍建設。認真落實“9+1”機制,強化發展型領導班子和領導干部隊伍建設,優化領導班子知識結構和專業結構。從嚴監督管理干部,把嚴的要求、嚴的紀律、嚴的措施貫穿干部隊伍建設全過程,認真落實好“四位一體”機制,不斷精準干部召回,把獎的路子打通,把罰的路子做實,綜合運用“日建臺賬、每周小結、每月調度、季度約談、半年會診、年終考核、跨年評分”七級管理,實行全員評價機制,建立正面清單和負面清單,對干部完成目標任務、履行崗位職責情況進行精準考評,通過曬實績、評干部,構建能者上、庸者下、劣者汰的良好機制,著力打造講政治、懂專業、會治理、善改革、敢擔當的干部隊伍。深入實施人才優先發展戰略,堅持立足本土、借用外力,大力培養使用本土人才、著力引進急需緊缺人才、全力優化人才發展環境,努力建設一支高素質的人才隊伍。實施特色優勢產業人才培養工程,重點加大專業技術人才隊伍、技能人才隊伍、企業管理人才隊伍、農村實用人才隊伍建設,突出培養一大批扶字號、農字號、金字號、新字號、創字號等專業人才。打造平臺載體,創新體制機制,改進評價方式,著力完善人才服務保障體系。

      (七)狠抓目標任務精準落實。堅決貫徹中央、省委和州委的各項決策部署,按照本建議確定的發展思路、主要目標、重點任務、重大舉措,制定我州“十三五”規劃綱要、專項規劃和專題規劃。各級各部門要從實際出發,制定本地、本部門“十三五”規劃,各級各類規劃要有明確體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標,增加政府履行職責的約束性指標,落實“守底線、走新路、奔小康”的總要求。各級各部門要深化、拓展、提升“四位一體”發展保障體系,切實做到謀劃發展“扣扣子”、責任履行“擔擔子”、工作落實“釘釘子”,確保“十 三五”規劃建議目標任務落到實處。

      實現“十三五”時期的奮斗目標,使命光榮,責任重大,任務艱巨。各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,堅決貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十一屆六次全會精神,萬眾一心,銳意進取,頑強拼搏,奮發有為,為奪取我州全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利而努力奮斗!

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